新时期农村集中居住政策执行研究—以宿迁市W县为例文献综述

 2023-05-28 01:11:56

文献综述

文 献 综 述自我国进入新时期以来,经济社会各项指标都处于稳定增长的态势,而稳定快速的发展很大程度上取决于民生的落实。

民生最重要的基点之一,就是住房,因而我国的住房政策也不断走向全面化、完整化、基层化,我国的乡村住房政策,便是解决民生问题的一个重要落脚点。

着眼于21世纪以来我国颁布的多项乡村政策,农村集中住房相关政策一直居于非常重要的战略地位,从全局部署来看,其是仅次于土地政策而最具影响力的政策之一。

除此以外,农村集中住房政策与土地政策之间存在着十分紧密的联系,已成为社会各界争论不已的热点话题。

概而言之,农村集中住房政策执行,主要是指在当前背景下,城镇化发展十分迅速,以政府为主导,以获取城市建设用地和农民居住状况改善为目标,通过购买或置换性征收农民分散的耕地和宅基地,引导农民集中居住于城镇或中心村集中居住区,以获得集中的土地份额,进行统一经营管理或出售,从而实现增加政府财政收入、改善农民居住状况、扩大城市规模和实现土地集约化管理的政策目标(田毅鹏等,2021)。

1.国内相关研究根据我国现有的农民集中居住研究来看,大部分数据都指向了一个相对统一的结果,即将分散居住的农民向乡镇适度转移和集中。

目前来看,这是我国城镇化进程中的重要举措,而农村集中住房政策,本质上就是将农民居住点进行空间整合,即农村城镇化。

我国学者相继研究了不同地区农村集中住房政策(模式)。

戴子刚(2008)以镇江市为例,研究了发达地区新农村建设,指出了以下四种农村集中居住模式,分别为:城郊结合集中居住型、项目带动集中居住型、环境整治集中居住型、历史文化保护集中居住型;刘卫华等(2009)学者研究了丹阳市界碑新村的市场化运作模式;针对经济欠发达地区农名集中住房政策,李晓莉(2009)以张掖市梁家墩镇为例,研究了该地区两种集中住房模式,即一引导农民进入城镇居住和建设中心村;郭绍林(2019)则以江苏徐州市为例,研究了规模农业、镇区集聚、旅游开发、失地搬迁、扶贫开发等整村搬迁模式和完全城市化型、半城市化型、村庄整治型三种理论模式;章晓佳(2012)研究了经济发达地区的农民集中住房政策,以长三角为例,阐述了以宅基地置换、货币化补偿、渐进归并、镇保为内容的上海模式、以三置换、三集中、三合作、三统筹为特征的苏州模式和以两分两换、失地农民保险、两心工程、十改联动为内容的嘉兴模式;龙腾(2018)等学者即阐述了上海市向城镇集中和向中心村集中两种典型居住模式;李军培(2011)则研究了煤炭工业区的农民集中居住模式:以大陈村为例的自建与市场运作模式、以北湖南村为例的未塌陷先搬迁模式和以芦沟村为例的依托小集镇建设模式;龙彬(2011)等学者研究了山地、丘陵地区农民集中居住模式,阐述了城镇发展推动型、市场开发带动型、土地开发驱动型、乡村产业构建型、移民安置迁建型等模式;袁君(2013)阐述了苏州吴江市城镇安置公寓房集居和农村集中居住点集居两种模式;魏程琳(2015)等学者则以江苏北部P县为例阐述了华北经济欠发达地区村社主导型、政府主导型和资本主导型三种农民集中居住模式。

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