文献综述
随着社会的不断发展与进步，社会的基础设施建设、公共服务供给的需求不断扩大。
基础设施的建设有效的改善了广大人民群众的生活和工作环境，但由于基设施建设的投资向来是资金庞大的项目，政府便会出现资金短缺的问题，那么为了加快社会基础设施建设，提高政府作为行政管理主体一方的行政服务能力和行政管理能力，PPP模式逐渐兴起。
PPP协议即政府和社会资本合作协议， PPP协议使得社会资本汇集起来，能够有效地利用社会资本进行统筹规划，有效地减少了政府的财政负担，充分地利用了社会的资源，满足了多方主体利益诉求，同时也进一步提高了中国的供给侧改革的发展。
但是，由于PPP协议无法实现所有主体的理想，有的时候作为社会一方的主体还会深受其害。
在我国，虽然PPP协议是极为有效缓解财政压力的协议，但是仍然处于发展和完善阶段相关的法律规范仍不健全，那么在PPP协议中政府做出的行政允诺行为就得不到很好的约束，而政府的行政允诺行为正是社会资本和资源汇聚的根本动力，政府基于自身的利益行事，往往会出现该做的不做，不该做的反而做，那么对于社会资本而言会产生对政府的不信任。
此时PPP模式及协议变成了一个幌子，极大的削弱了PPP协议本应该发挥的作用，因而本文将对PPP协议进行研究，对PPP协议相关的法律法规以及合同性质进行研究，进而挖掘PPP协议中行政机关允诺行为设置的合理性与相应的司法审查。
一、国外研究现状（一）有关PPP模式风险研究。
Aiping在《The role of convertibles in syndicated venture financing》(2002)一文中提出，PPP协议解决了信息不对称而产生的投资风险，有效的降低了各方的成本，通过加强对分担风险的认识和风险管理技术应用，从而有效的保障了项目的实施。
Loosemore M在《Risk management in projects 》(2006)中则确立了 PPP项目风险分担原则：风险承担者需要具有识别风险的能力、敏感的风险意识和愿意承担风险的决心，最重要的是具备掌控风险的能力，并且拥有足够的资源来应对风险发生，并做到风险和利益对等。
